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民办教师在“体制外”还是在“编制外”?

学校的青年教师群体极不稳定,大多工作两三年之后就选择跳槽,跳槽的方向,主要是公办学校。由于一直很少有青年教师坚持留下来,所以学校教师队伍一直是年轻的年轻,老的老——老的基本上都是学校聘请的退休教师。 在双休日的一个论坛上,上海一小学校长,也谈到民办小学教师面临同样的问题,很多民办教师,不知道自己的出路在哪里,没有事业单位编制,地位与公办学校教师不好比,职业发展受到“民办身份”的限制。据了解,一些发展不错的民办体制外学校,都有“公家”背景,当初学校转制时,教师保留有事业编制。 这种民办和公办的不同处境,被民办教育者称为“体制内”和“体制外”——进入公办,就是体制内,而在民办,就在“体制外”。这种归类,让我感到不解,按理,实行义务教育的民办中小学和公办中小学,都是“体制内”学校,而那些实行教育培训的学校(教育机构)才是严格的“体制外”学校;同样,进行学历教育的民办高等教育(包括民办高职、民办本科、独立院校),和公办普通高校,也是“体制内”,而承担高等非学历教育培训的机构才是“体制外”。以公办和民办,而非从事教育的性质,来划分教育,这表明,我国民办教育处在严重的被歧视的问题。 说到底,民办和公办学校的差异,不是“体制内外”,而是有无编制——公办的学校教师,享有事业编制,随之薪资待遇、社会福利保障,以及职称评审就不同。

在美国和日本等国,中小学公立学校和私立体制外学校的教师身份也是不同的,公立学校的教师,是国家教育公务员,像美国,)的规定,定期进行轮换,而私立体制外学校的教师,则没有这一义务。由此可见,在美国、日本公立学校和私立学校间,没有那个与薪酬、社保、职称挂钩的“编制”,无论是公立还是私立学校的教师,职业发展、薪酬并不受所谓“编制”的影响。 教师的编制,其实就是行政干预办学的一种手段。行政部门通过编制,并将一系列利益与编制捆绑,将学校的人事权,掌控在自己手中。这是不利于落实学校的办学自主权,也不利于学校的平等竞争的。在编制之下,我国的教育被高度“身份化”、“等级化”,这样的教育是难有出路的。所以,民办教师的出路问题,实质就是教育的出路问题,假如民办教师能想到的出路,就是今后到某所公办学校,拥有事业编制,那么,我国教育发展之路将越来越窄。公立学校的教师是学区教育委员会聘用的公务雇员上周去一所民办高职高专给学生讲座,负责接待我的老师,向我介绍了该校的情况。他说,学校的青年教师群体极不稳定,大多工作两三年之后就选择跳槽,跳槽的方向,主要是公办学校。由于一直很少有青年教师坚持留下来,所以学校教师队伍一直是年轻的年轻,老的老——老的基本上都是学校聘请的退休教师。 在双休日的一个论坛上,上海一小学校长,也谈到民办小学教师面临同样的问题,很多民办教师,不知道自己的出路在哪里,没有事业单位编制,地位与公办学校教师不好比,职业发展受到“民办身份”的限制。据了解,一些发展不错的民办学校,都有“公家”背景,当初学校转制时,教师保留有事业编制。 这种民办和公办的不同处境,被民办教育者称为“体制内”和“体制外”——进入公办,就是体制内,而在民办,就在“体制外”。这种归类,让我感到不解,按理,实行义务教育的民办中小学和公办中小学,都是“体制内”学校,而那些实行教育培训的学校(教育机构)才是严格的“体制外”学校;同样,进行学历教育的民办高等教育(包括民办高职、民办本科、独立院校),和公办普通高校,也是“体制内”,而承担高等非学历教育培训的机构才是“体制外”。以公办和民办,而非从事教育的性质,来划分教育,这表明,我国民办教育处在严重的被歧视的问题。 说到底,民办和公办学校的差异,不是“体制内外”,而是有无编制——公办的学校教师,享有事业编制,随之薪资待遇、社会福利保障,以及职称评审就不同。,私立学校的教师,则是学校聘用的雇员。可私立学校和公立学校的教师,并没有因此存在地位不同的问题,原因有三,其一,不存在由行政部门组织的评审职称一说,教师有考核和评价,但这是学区或学校自主进行,而且实行同行评价,因此,也就不存在私立学校教师在评职称时,要比公立学校低人一等的问题;其二,教师薪酬实行年薪制,由聘任学区(或学校)按教师岗位确定,无论是公立还是私立学校,都有淘汰,不能因为成了教育公务员,就认为捧上了铁饭碗,在教师管理中,都实行终身教职制度,对于达到条件获得终身教职的教师,社区(学校)没有足够充分的理由(比如教师违规、违法)不得解聘;其三,公立学校的教师,作为国家教育公务员,还必须履行相应的义务,这就是按国家(或学区)的规定,定期进行轮换,而私立学校的教师,则没有这一义务。由此可见,在美国、日本公立学校和私立学校间,没有那个与薪酬、社保、职称挂钩的“编制”,无论是公立还是私立学校的教师,职业发展、薪酬并不受所谓“编制”的影响。

教师的编制,其实就是行政干预办学的一种手段。行政部门通过编制,并将一系列利益与编制捆绑,将学校的人事权,掌控在自己手中。这是不利于落实学校的办学自主权,也不利于学校的平等竞争的。在编制之下,我国的教育被高度“身份化”、“等级化”,这样的教育是难有出路的。所以,民办教师的出路问题,实质就是教育的出路问题,假如民办教师能想到的出路,就是今后到某所公办学校,拥有事业编制,那么,我国教育发展之路将越来越窄。
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