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上海:创新管理思路深化民办教育办学体制改革

  “在这里办学,真是蛮幸福的”

  上海市深化民办教育办学体制改革采访纪行

  新学期开学,一些地方民办学校的教师却没有回到原来的讲台。“民办学校教师没有事业编制,将来退休后领取的企业养老金只有相同资历公办学校退休教师的一半。”留不住人才成为各个民办学校校长们最闹心的事。当然,让校长们头疼的还不止这些。现实中,不少歧视性政策仍制约着民办教育的发展,办学可谓困难重重。

  但在上海,民办学校的窘况得到了改善,当地推进的“扶持与规范并举”的发展思路,为民办学校争取了与公办学校同样的平等地位。用上海市建桥学院董事长周星增的话说:“在这里办学,真是蛮幸福的。”

  政府设专项资金,民办高校吃上“财政饭”

  “民办教育渴望平等!”多年来,许多民办教育人一直在呼吁这个问题:民办学校的贫困生得不到政府资助、教师没有事业编制、政府项目不往民办学校投放……与公办学校相比,民办学校待遇太差。但也有人认为,民办学校收取高额学费,就不应再享受政府资金补贴,或者其他支持。

  这样的争论持续了很多年,民办学校的相关政策一直没有落实,只能按照市场轨迹发展:办学成本连年上涨,学校为了生存只能紧紧盯着那些赚钱的专业,而社会急需、投入较大的专业则无力承担,生源愈来愈少,与公办学校的差距也愈来愈大。

  “在生源减少的情况下,民办教育规模不断萎缩,根本没有力量与公办学校竞争,甚至有消失的危险。”中共上海市民办高校工作委员会书记杨月明前些年曾发出这样的担忧。

  面对民办教育发展失序的现状,上海市教委主任薛明扬认为:“民办教育丰富了上海的教育生态,满足了人民群众对教育多样化的需求。同时,它也是上海教育重要的组成部分和改革力量。政府不能冷落这个领域,要大力支持并引导其发展。”

  重视民办教育发展,使其与公办教育公平竞争、互相促进,这就像一枚硬币的两面。有了这样的认识,就有了上海市随后的连续动作2005年,上海市召开第一次民办教育工作会,设立民办教育专项资金,每年支持额度为4000万元。这在全国是“头一份”。

  之后,市财政对民办教育的投入不断增加:2008年1.3亿元,2010年5.47亿元,2012年7亿元。上海还破天荒地建立起了民办学校学生、教师同等待遇保障机制,民办高校学生第一次与公办高校学生同样享受国家助学金和上海市奖学金等资助项目;市财政还拿出2000万元鼓励民办学校参照企业年金制度为专职教师缴纳年金,这笔钱将在退休后全额返还教师个人,大大缩小了民办教师与公办教师退休之后的收入差距。

  好政策让上海的民办学校又焕发了新的活力!每生每月收费600元,这是上海市一级幼儿园、全国优秀民办幼儿园、依霖幼儿园的收费标准。“政府每年对我园140万元的生均补助,还免收我们的房租,这才让我们有了低收费的底气。我不再为钱发愁了,而是把所有的精力都放在了发展特色教育上。”依霖幼儿园园长徐刚说。

  扶持与规范并举,创新管理思路

  过去,由于民办学校产权不清、合理回报界定不明及监管制度尚不完善,各地政府对向民办教育注资还存戒心,最担心的就是国有资产流失,担心国家支持资金变成个人资本。

  上海市扶持民办教育并大力注资的做法也曾一度被人质疑,但“精明”的上海人并没有被这些质疑吓倒,而是制定了一套民办教育分类管理办法:一是将民办学校分为不求回报的公益性学校和要求回报的营利性学校两类,对公益性越强的学校政府的投入也越多,对营利性学校则按照公司模式加以严格监管;二是将政府投入资金和学校学费实行专款专户管理,通过实时监控的技术手段,确保国家和学生的钱花在该花的地方上。

  以民办高校为例,上海将民办高校分为基本完成资产过户、大部分完成资产过户、部分完成资产过户和资产过户进展较缓4类,生均拨付经费也是4档,分别为1200元、1000元、500元和0元。

  在好政策的激励下,杉达学院、 复旦大学 上海视觉艺术学院、建桥学院、思博职业技术学院等20所民办高校的数亿资产纷纷从投资人公司名下,过户到学校账目上。从此,即使是像周星增这样的董事长也不能随便挪用学校资金,更不能抵押学校资产。而学校盈余和增值部分必须用于学校发展和办学条件的改善。

  杉达学院是第一所进行资产过户的民办高校,院长李进告诉记者:“校董会建校初期就确定了办学不以营利为目的,像我们这样的学校欢迎政府的监管,监管到位了,政府的资金也就到位了。”作为资产基本完成过户学校,杉达学院被列入民办高校示范创建校,自2005年以来,共获得7400万元市财政专项资金。

  在拿钱的同时,民办高校还必须遵守上海市民办学校财务会计管理制度和政府专项资金、学费收入监管制度,按照《上海市民办高等学校财务管理办法(试行)》统一标准编制和提供财务信息,并将相关内容全部录入市教委专门设立的信息管理平台。通过这个软件平台,相关部门可以对学校财务进行实时监控。

  “资金是民办学校加速发展的保障,更是政府监管的重地。我们通过信息平台可以追踪每一笔民办学校政府资金及学费的流向。一旦发现有人违规操作,我们将立刻追回经费,并对学校进行减少招生名额和资助项目的处罚。”上海市教委民办教育处副处长何鹏程说。

  几次力度很大的处罚后,那些想打民办学校资金主意的人知难而退了。精明的上海人在民办教育管理上走出了一条“扶持与规范并举”的创新之路,把大家原来的担心变成了放心与实效。

  政府“大设计”,成就民办教育大发展

  近几年,上海民办学校的专项资金多了,好老师留住了,好专业发展起来了,好学校越来越多,沪上民办教育发展实现了再次提速。

  黄徐娟是上海西南位育中学的“品牌教师”,同时也是区里的“教坛明星”,作为徐汇区第一批学科基地主持人和上海市“双名”基地名教师学员,她正带领着全区优秀教师开展 英语 学科的攻坚研究。“原来我们最担心好教师流失。现在教师退休待遇得到了保障,别的学校再想把人才挖走,就难了。”校长张建中说。

  诸如“没有事业编制的民办教师低人一等”、“谁都想跳槽到体制内过安稳的生活”这类说法,现在显然不能再得到大家的认同了。上海市模范教师、杉达学院教师游昀之说:“学校发展好了,民办学校的教师待遇也是有保障的。对教师个人来说,在适合的环境里实现人生的最大价值,比守着事业编制更重要。”

  有了好教师,学校内涵式发展是水到渠成的事儿,大批民办名校在黄浦江畔快速崛起。

  思博职业技术学院院长皋玉蒂说,现在,他不再为筹资着急了,不再为留不住人才烦心了,而是把力气都放在了学校建设上。

  如今,上海民办教育人的努力得到了社会的认可。招生季,当全国的许多民办学校在为生源发愁的时候,上海民办学校的招生现场却异常火爆:依霖幼儿园的“笑文化”和混龄教育在上海颇有名气,来报名的孩子太多了,园长徐刚忙了很多天,最后还是不得已拒绝了一批非小区生源;西南位育中学稳坐徐汇区中学“头把交椅”,学校从1个校区36个班,发展为现在的3个校区68个班,仍然不能满足学生的入学需要;复旦大学上海视觉学院新生报到率为99.2%,这个数字甚至超过了复旦大学……

  花小钱、办大事,政府对民办教育的投入取得了事半功倍的效果。学校培养出一批批优异的毕业生升入了更高学府、走向了社会,颇受市场欢迎。

  “政府投资并不是要将民办学校引向公办,而是为了民办教育得到更大的发展,最终构建有特色、高水平的民办教育体系。”杨月明说,上海市政府积极、连续的支持激发了民办教育的活力,民办教育应该牢牢把握发展机遇,寻求内涵发展的独特路径,实现自我质量的提升。

  改革者说

  上海市教委主任薛明扬:扶持与规范并举促民办教育发展

  上海市委、市政府高度重视民办教育工作。通过2005年、2010年两次召开全市民办教育工作会议,我们逐步明晰了“扶持与规范并举”促进民办教育发展的总体思路,按照“分类扶持、依法规范”原则,一方面不断加大对民办教育的扶持力度;另一方面依据国家法律法规,加强民办教育管理,并取得了一些成效。“十二五”期间,上海将进一步探索分类管理模式、完善公共资助体系,促进民办教育内涵发展、特色发展、规范发展。

  专家说

  中国教育学会常务副会长谈松华:制度创新保障民办校同等地位

  民办教育是我国教育发展的重要增长点。政府对民办教育的规范管理,要以法律规章为依据,更需要制度创新。上海市进行的关于营利性与非营利性民办教育机构分类管理的制度设计,是带有指向性的重要制度。在试点中,他们既参照了国际经验,又研究了中国国情,并对如何实施分类及其相关办法进行具体而细致的试验,这样的探索有着重要的意义。

  校长说

  上海建桥学院校长江建明:学校发展得益于政府的好政策

  近年来,我校得益于上海市教委一系列扶持政策与资助资金,下活了学校发展“三盘棋”:一是下活专业教师队伍建设一盘棋,学校18名教师入选上海市“教师专业发展工程”、294名教师的科研课题获政府立项与资助;二是下活实验实训基地建设一盘棋,先后建设了10个“民办教学高地”、3个“本科教育高地”和1个国家级特色专业,至今已有1389名学生在国家职业资格鉴定中获得高级证书;三是下活内涵建设一盘棋,全校现有50门课程被评为国家级和上海市精品课程或重点课程。

(中国教育报)

注:原文章转载于 新华网,如有问题请联系我们,邮箱songchunlin@changingedu.com

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